趙唯真：北京海關(guān)促進(jìn)跨境電商發(fā)展新戰(zhàn)略-ESG跨境

8月18日，在“觸及·出口新勢力——2016北京郵政出口峰會”上，北京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長趙唯真發(fā)表了題為《深度解讀：北京海關(guān)促進(jìn)跨境電商發(fā)展新戰(zhàn)略》的公開演講，他指出，政府監(jiān)管部門應(yīng)該用開放的心態(tài)創(chuàng)新我們的管理理念，管理方式，促進(jìn)跨境電商特別是出口跨境電商的快速發(fā)展。

據(jù)了解，會議圍繞“出口新勢力”的主題展開，分別就跨境出口新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)、跨境B2B有何想象空間、如何打造更強大的全球供應(yīng)鏈、跨境出口下一個藍(lán)海市場等話題展開探討。北京郵政、亞馬遜、eBay、敦煌網(wǎng)、環(huán)球市場、ESG集團(tuán)、聰明伙伴等企業(yè)出席會議并發(fā)表演講。

(溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場嘉賓原意，未經(jīng)刪節(jié)，或存紕漏，敬請諒解。)

以下是演講實錄：

海關(guān)作為國家進(jìn)出口岸的監(jiān)督管理機關(guān)從業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)的時候，我記得十年前就開始著重研究，當(dāng)時是從快遞的環(huán)節(jié)出現(xiàn)的創(chuàng)新管理理念和模式。一個是促進(jìn)，第二是規(guī)范。要達(dá)到的目的是促進(jìn)電子商務(wù)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對國家進(jìn)出口貿(mào)易作出貢獻(xiàn)。

今年4月8號，財政部出臺了新的政策，我們一般都稱之為財政部的新政。標(biāo)志著國家對跨境電子商務(wù)的管理進(jìn)入了新的階段。我個人認(rèn)為它發(fā)揮了兩個作用。一個是統(tǒng)一了以往的稅收方面的不均衡，特別是在直購和網(wǎng)購保稅方面，稅負(fù)不均衡。另外也平衡了過去以這種直購方式進(jìn)口和以個人物品進(jìn)口的不平衡。財政部的18號文件在稅制方面明確下來，對政府部門的監(jiān)管定了一個基本的調(diào)子。

為此，海關(guān)總署也出臺了海關(guān)總署的第26號公告。是對2014年的56號公告做的一個修改。明確了跨境電商的一個監(jiān)管模式。就是一個9610或者是1210的監(jiān)管模式，明確了三單傳輸主體，明確了企業(yè)的備案等等。發(fā)展到今天，從全國的情況看，逐步進(jìn)入了一個健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但是不排除這里面在正面清單的制定過程中，有一些跟企業(yè)的實際運作有脫節(jié)的地方?，F(xiàn)在國家有關(guān)部委在積極研究，對綜試區(qū)提出了一年的過渡期，一年之后我想是往著健康穩(wěn)定發(fā)展的路子在發(fā)展。著重從三方面匯報工作。

第一個是基本情況。北京是跨境電商非常蓬勃的一個城市，除了它有很龐大的中產(chǎn)階級，龐大的消費群體以外，北京的發(fā)達(dá)的空運以及鐵路運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，對跨境電商有非常強有力的吸引。但是有一些企業(yè)說我遠(yuǎn)離北京，遠(yuǎn)離一些生產(chǎn)的產(chǎn)地，但是我覺得北京的城市的消費，這是從進(jìn)口角度來講，從出口角度來講有北京郵政，有首都機場非常發(fā)達(dá)的航空港，對跨境電商的進(jìn)出口有強勁的吸引力。第二是北京在積極促進(jìn)跨境電商的發(fā)展上，今年以來有一個快速的發(fā)展。這是我列了一個基本的數(shù)字。2015年，從票數(shù)，我們所謂稱清單，這是指進(jìn)口。從2015年的13.3萬票，發(fā)展到28.9萬票。第二是件數(shù)，從2015年30.8萬件，上升到現(xiàn)在的77.49萬件。另外金額也是從3636萬元上升到現(xiàn)在的8600多萬元?？傊@個數(shù)字在飛速發(fā)展。這僅僅是進(jìn)口。

盡管北京是跨境電子商務(wù)的試點城市，也不是綜治區(qū)，但是北京有一個龐大的中產(chǎn)階級，消費能力非常強，在這種政策不是很飽和的情況下，還產(chǎn)生這么大的效益，這也是北京得天獨厚的，作為北京海關(guān)也是一個積極支持的一個主要的動力。

從出口角度看，現(xiàn)在通過郵政渠道在出口，另外快遞渠道也在出口?，F(xiàn)在已經(jīng)有80%的國際郵政小包已經(jīng)納入到9610的監(jiān)管方式下邊了。主要通過郵政在出口。針對的企業(yè)主要是燕文(音)、京騰一諾(音)，也感謝這兩家企業(yè)的支持。我相信這種規(guī)范化的管理，對今后的京騰一諾或者是燕文這樣的出口電商會有很大的幫助。目前，在北京注冊的跨境電商企業(yè)也在非常發(fā)展，基本上每一天都有申請。發(fā)展非?？?。

第二是北京海關(guān)的措施。一個是按18號文件和總署26號公告的規(guī)定，針對北京的特殊情況，積極制定一個操作規(guī)程，規(guī)范海關(guān)管理，規(guī)范企業(yè)運作。第二是做了一個提前申報，代收代繳等監(jiān)管模式。另外在監(jiān)管場地方面，海關(guān)克服人力資源監(jiān)管設(shè)備不足的情況，在市商委，在地方政府和企業(yè)的積極幫助下，在四個地方開辟了監(jiān)管場所。一個是首都機場的國航庫和快件處，進(jìn)口和出口都在做。第二個是在北京站的郵政，就是北京郵政的場地，也是克服了海關(guān)監(jiān)管不足的這么一個困難，跟北京郵政密切配合，設(shè)立了一個出口的監(jiān)管場所大概一萬多平米，剛才北京郵政的王小東領(lǐng)導(dǎo)也跟大家匯報了。第四個是國門商務(wù)區(qū)。

第三個是積極助力拓寬發(fā)展領(lǐng)域。一個是充分利用北京的航空資源開展航空這個渠道的跨境電商的進(jìn)口和出口。另外也是跟鐵路總公司密切配合，通過鐵路運輸打通到俄羅斯，甚至通過俄羅斯到歐洲的鐵路運輸通道。剛才齊濤局長已經(jīng)介紹了，通過K3/K4到俄羅斯的旅客列車加掛行李車的通道已經(jīng)測試，如果能滿足以后就有望正式開通，這將為北京的跨境電商的出口提供方便快捷的通道。特別是航空運輸可能會有一些限制，現(xiàn)在通過鐵路的運輸，能夠增加一個新的渠道。

另外，就是積極拓展旅游購物的業(yè)務(wù)。除了通過這種跨境電商的方式來出口或者是進(jìn)口一些產(chǎn)品以外，傳統(tǒng)的通過旅客的手提、肩扛的方式出口量還是非常大。北京現(xiàn)在開展了離境退稅業(yè)務(wù)。下一步準(zhǔn)備再繼續(xù)拓寬，在得到商務(wù)部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)之后，能不能繼續(xù)擴(kuò)大，像杭州那樣擴(kuò)大到簡化歸類等等，進(jìn)一步往后推。

第四個是積極建立統(tǒng)一的信息平臺。利用政府的專項資金做好跨境電商的建設(shè)，強化頂層設(shè)計。接下來是破除監(jiān)管部門的信息孤島，海關(guān)，檢驗檢疫，稅務(wù)，外匯管理局在一個平臺上實現(xiàn)信息共享。目前這個系統(tǒng)運用已經(jīng)全面上線應(yīng)用，應(yīng)用的效果還是很好的?；谙乱徊侥懿荒芗尤氲饺珖慕y(tǒng)一版上還在研究過程中。從海關(guān)的角度來講，北京商務(wù)委建立的平臺已經(jīng)打通了跟總署數(shù)據(jù)庫的連接，下一步可以為信息平臺的進(jìn)一步的拓展應(yīng)用發(fā)揮很好的作用。比如說現(xiàn)在的出口，我們還要按報關(guān)單進(jìn)行歸并等等，目前打通之后有望提高效率。

第五是不斷密切海關(guān)內(nèi)外部的配合。加強與北京市國檢局、稅務(wù)管理局等配合，提供良好的通關(guān)環(huán)境。

這個是我們今年跟北京市國檢局的密切配合。過去我們分別由自己的系統(tǒng)，對跨境電商企業(yè)來講帶來很大的不便，過完海關(guān)之后還要到檢驗檢疫，按單一窗口和三單的要求，制訂了一個場地里面共同作業(yè)的監(jiān)管模式，有利于提高效率。把過去的企業(yè)過完海關(guān)再過建議建議的兩步作業(yè)合并成一步作業(yè)，降低成本，提高效率。

下一步工作展望。從海關(guān)來講是進(jìn)一步優(yōu)化我們的監(jiān)管模式，進(jìn)一步創(chuàng)新我們的管理理念，為跨境電商提供一個良好的通關(guān)環(huán)境。另外也積極配合市政府，爭取這種試點城市和綜試區(qū)的政策，比如特別是杭州的政策能吸引到北京來，在出口方面能簡化歸類。北京海關(guān)已經(jīng)跟總署的數(shù)據(jù)庫打通，現(xiàn)在已經(jīng)可以實現(xiàn)類似杭州的方式簡化歸類，簡化申報等等的方式，這個有利于我們企業(yè)在辦理進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)的時候手續(xù)更加簡便和方便。

第二是積極推進(jìn)單一窗口的建設(shè)。按國務(wù)院的要求，大力推進(jìn)三互，著重現(xiàn)在開展的是跟北京檢驗檢疫局推的單一窗口建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)在同一個平臺上向海關(guān)、檢驗檢疫一次申報。貨物來了之后，同一個場地，同一個機檢完成查驗和放行手續(xù)。

第三個就是協(xié)助市政府加大電子商務(wù)企業(yè)的幫扶力度。爭取資金的支持，爭取在場地方面提供更多的便利，提供良好的環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

給大家介紹的就是這些。我剛才聽了鄭總對跨境電商的研究，我覺得他想的很多，也內(nèi)容非常豐富。作為政府管理部門來說也是有非常多的借鑒意義。跨境電商在飛速發(fā)展，盡管存在一些問題，也收到了一些垢病，但是政府監(jiān)管部門應(yīng)該用開放的心態(tài)創(chuàng)新我們的管理理念，管理方式，促進(jìn)跨境電商特別是出口跨境電商的快速發(fā)展，為國家貿(mào)易發(fā)展，為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。

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