關稅及貿(mào)易總協(xié)定-ESG跨境

關稅及貿(mào)易總協(xié)定

關稅及貿(mào)易總協(xié)定

關稅和貿(mào)易協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT)

  關稅和貿(mào)易協(xié)定簡介

  關稅與貿(mào)易總協(xié)定 (以下簡稱關貿(mào)總協(xié)定)General Agreement on Tariffs and Trade GATT) 是一個關于關稅和貿(mào)易標準的多邊國際協(xié)定和組織。它是由美國、英國、法國和其他23個國家于1947年在日內(nèi)瓦簽署的一項重要的國際稅收協(xié)定。多邊國際協(xié)定旨在降低關稅和貿(mào)易壁壘，也瑞士日內(nèi)瓦的國際經(jīng)濟組織。到1992年，締約國和地區(qū)已增加到103個。

第二次世界大戰(zhàn)后，國際經(jīng)濟嚴重蕭條，國際貿(mào)易秩序混亂。1944年7月在美國布雷頓森林舉行的國際貨幣和金融會議（44個國家參加）建議成立國際貨幣基金組織、國際復興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國際貿(mào)易組織，作為調(diào)整世界經(jīng)濟和貿(mào)易關系、促進全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的三大支柱。1946年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會決定召開國際貿(mào)易和就業(yè)會議，成立籌備委員會起草國際貿(mào)易組織章程。1947年4月至10月，在日內(nèi)瓦舉行的第二次籌備委員會會議同意提取起草的國際貿(mào)易組織憲章草案中涉及關稅和貿(mào)易的條款，形成單獨協(xié)議，并將其命名為關稅和貿(mào)易總協(xié)定。23個國家和地區(qū)簽署了臨時適用議定。它于1948年1月18日生效，并根據(jù)該文件建立了相應的國家和成員國家。其總部分為130多個層次。

從1947年到1994年，關貿(mào)總協(xié)定共舉行了8輪多邊貿(mào)易談判。據(jù)不完全統(tǒng)計，前7輪談判中有近10萬種商品達成關稅減免。1993年12月15日，第8輪談判（即烏拉圭回合）取得更大進展，代表批準了一份最終文件。該文件規(guī)定，世界貿(mào)易組織將成立，以取代當前關貿(mào)總協(xié)定的臨時機構，降低數(shù)千種產(chǎn)品的關稅，并將全球貿(mào)易規(guī)則擴展到農(nóng)產(chǎn)品和服務業(yè)。1995年12月12日，關貿(mào)總協(xié)定128名締約方在日內(nèi)瓦召開最后一次會議，宣布關貿(mào)總協(xié)定的歷史使命已經(jīng)結束。根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達成的協(xié)議，自1996年1月1日起，世界貿(mào)易組織 (World Trade Organization WTO) 取代關貿(mào)總協(xié)定。

  關貿(mào)總協(xié)定的宗旨

關貿(mào)總協(xié)定的序言明確規(guī)定，其目的是：各國政府認為，在處理貿(mào)易經(jīng)濟事務關系時，應提高生活水平，確保充分就業(yè)，確保實際收入和有效需求的巨大可持續(xù)增長，擴大世界資源的充分利用，發(fā)展商品生產(chǎn)和交換。通過達成互惠互利協(xié)議，大大降低關稅等貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇，為上述目的做出貢獻。

  關貿(mào)總協(xié)定的作用

關貿(mào)總協(xié)定實施后，全球多邊貿(mào)易談判開始。40多年來，經(jīng)過多次關稅減讓談判，締約國關稅大幅減少，世界貿(mào)易增長十倍以上，在國際貿(mào)易領域發(fā)揮著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.總協(xié)議規(guī)范了各成員國處理貿(mào)易關系的一套原則和規(guī)章。總協(xié)議通過簽署大量協(xié)議，不斷豐富和完善多邊貿(mào)易體系的法律規(guī)范，全面協(xié)調(diào)和管理國際貿(mào)易。

2、總協(xié)定為解決各成員國在相互的貿(mào)易關系中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛提供了場所和規(guī)則?？倕f(xié)定為了解決各成員國在國際貿(mào)易關系中所產(chǎn)生的矛盾和爭議，制定了一套調(diào)處各成員國爭議的程序和方法?？倕f(xié)定雖然是一個臨時協(xié)定，但由于其協(xié)調(diào)機制有較強的權威性，它使大多數(shù)的貿(mào)易糾紛得到了解決。

3.總協(xié)議為成員國舉行關稅減讓談判提供了可能性和政策?？倕f(xié)議為各國提供了談判關稅減讓的場所?？倕f(xié)議成立以來，經(jīng)過八輪多邊貿(mào)易談判，關稅稅率大幅下降。發(fā)達國家的平均關稅已從1948年的36%降至20世紀90年代中期的36%.8%的發(fā)展中國家和地區(qū)同12%.7%。這種大幅降讓關稅在國際貿(mào)易發(fā)展史上是前所未有的，在促進國際貿(mào)易發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了條件。

4.總協(xié)議努力為發(fā)展中國家爭取貿(mào)易優(yōu)惠條件。關貿(mào)總協(xié)定成立后，長期以來被稱為富人俱樂部，因為它倡導的各種自由貿(mào)易規(guī)則對發(fā)達國家更有利。然而，隨著發(fā)展中國家成員國的增加和力量的增加，總協(xié)定不再是發(fā)達國家的論壇，而是增加了一些有利于發(fā)展中國家的條款，對發(fā)展中國家分享國際貿(mào)易利益起到了積極作用。

5.總協(xié)議為各國提供經(jīng)貿(mào)資料，培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才。關貿(mào)總協(xié)定與聯(lián)合國聯(lián)合舉辦的國際貿(mào)易中心，從各國收集統(tǒng)計資料等資料，整理后發(fā)給各成員國，舉辦各類培訓班，積極為發(fā)展中國家培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才。

  關稅和貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)生

第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國向聯(lián)合國經(jīng)濟的自由化，美國向聯(lián)合國經(jīng)濟議，成立國際貿(mào)易組織，以促進國際貿(mào)易的自由化。1946年，由美國、英國和其他19個國家組成的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議籌備委員會起草了《聯(lián)合國國際貿(mào)易組織憲章》。1947年11月，在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議上通過了憲章，通常被稱為哈瓦那憲章。同時，美國邀請包括中國在內(nèi)的23個國家，根據(jù)國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，減少關稅多邊談判，采用國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽署關稅和貿(mào)易協(xié)定，從次年1 月1日起臨時生效。

  關稅與貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容

《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》分為序言和四個部分，共38個部分，并附有多個附件。第一部分從第一條到第二條，規(guī)定締約方在關稅和貿(mào)易方面提供無條件的最有利待遇和關稅減免。第二部分從第三條到第二十三條，規(guī)定取消數(shù)量限制和允許的例外和緊急措施。第三部分從第二十四條到第三十五條規(guī)定了本協(xié)定的接受、生效、停止、撤銷和撤銷程序。第四部分從第三十六條到第三十八條規(guī)定了締約國發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展。這部分是后加的，并于1966年生效。

本協(xié)議的目的是提高締約國人民的生活水平，確保充分就業(yè)、實際收入和有效需求的增長，擴大世界資源的利用。主要內(nèi)容包括：

①適用最惠國待遇。無條件最惠國待遇原則適用于締約國之間的進出口貨物及相關關稅費征收方法、規(guī)章制度、銷售和運輸。然而，關稅聯(lián)盟、自由貿(mào)易區(qū)和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排是最惠國待遇的例外。

②關稅減免。締約國在互惠互利的基礎上，通過談判相互減免關稅，約束減免結果，確保締約國出口商品的穩(wěn)定稅率。

③取消進口限制。原則上，總協(xié)議應取消進口限制。但由于國際收支困難，例外。

④保護和應急措施。締約國可以在預防或糾正損害所需的程度和時間內(nèi)暫停其義務，或者撤銷或者修改與其直接競爭的同一產(chǎn)品或者生產(chǎn)者的重大損害或者重大威脅時，暫?；蛘叱蜂N或者修改減讓。

  關稅和貿(mào)易總協(xié)定的組織機構

最高權力機構是締約國大會，通常每年舉行一次。代表理事會負責在會議休會期間處理總協(xié)議的日常和緊急事務。有幾個常設和臨時委員會和工作組，包括貿(mào)易發(fā)展委員會和國際貿(mào)易中心。秘書處為職能機構提供定期服務。

  關稅和貿(mào)易協(xié)定的主要活動

自1947年以來，在關稅和貿(mào)易總協(xié)定的主持下，舉行了8次多邊貿(mào)易談判。1947年4月至10月在日內(nèi)瓦首次舉行，將占資本主義國家進口價值54%的商品平均關稅降低35%，第二次在1949年4月至10月在法國安納西舉行，占應稅進口價值5.6%的商品平均降低35%的關稅。第三次在英國托基舉行，1950年9月至1951年4月，占進口值11%.7%的商品平均關稅降低了26%。第四次在1956年1月至5月在日內(nèi)瓦舉行，將占進口值16%的商品平均關稅降低15%。第五次在 1960年9月至1961年7月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為迪龍回合，將占進口值20%的商品平均關稅降低20%。第六次在1964年5月至1967年6月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為肯尼迪回合，將平均關稅稅率降低了35%。第七次在日內(nèi)瓦舉行，1973年9月至1979年4月，被稱為東京回合。談判的重點已經(jīng)從關稅轉移到非關稅壁壘，并達成了七個非關稅壁壘守則。這七條守則，它們在法律上獨立于總協(xié)議，只對在守則上簽字的成員國具有法律效力。第八次于1986年9月開始，被稱為烏拉圭回合。談判涉及貨物貿(mào)易，首次將勞務貿(mào)易納入多邊貿(mào)易談判。除了貨物貿(mào)易，談判還包括知識產(chǎn)權和投資。1990年12月，談判小組形成了框架協(xié)議，但由于美國和歐洲社區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的談判破裂，布魯塞爾部長級會議上討論的最終文件未能如期完成。

  關稅與貿(mào)易協(xié)定與中國的關系

中國是總協(xié)定的創(chuàng)始國之一。1949年中華人民共和國建立后，臺灣當局占據(jù)中國席位。1950年3月臺灣退出總協(xié)定,但以觀察員身份列席總協(xié)定會議。1971年 11月總協(xié)定取消臺灣的觀察員資格。1986年7月，中華人民共和國政府正式提出恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。

  關稅與貿(mào)易協(xié)定的局限性

由于關稅和貿(mào)易協(xié)定不是一個正式的國際組織，它在制度和規(guī)則上有許多局限性。

1、總協(xié)議的一些規(guī)則缺乏法律約束，也沒有必要的檢查和監(jiān)督手段。例如，規(guī)定一個國家以低于正常價值的方式將產(chǎn)品輸入另一個國家的市場，并對其行業(yè)造成實質(zhì)性損害和實質(zhì)性威脅，即傾銷。正常價值、實質(zhì)性損害和實質(zhì)性威脅難以定義和量化，容易被一些國家扭曲和用于征收反傾銷稅。

2.總協(xié)議中存在灰色地區(qū)，使得許多規(guī)則難以很好地實施。所謂灰色地區(qū)，是指締約國為繞過總協(xié)議的某些規(guī)定，采取的歧視性貿(mào)易政策和措施。這種灰色地區(qū)的存在損害了關貿(mào)總協(xié)定的權威。

3.總協(xié)議的條款歧視不同的社會經(jīng)濟制度。例如，中央計劃經(jīng)濟國家進入關貿(mào)總協(xié)定存在許多障礙。

4.總協(xié)議解決糾紛的機制不完善。雖然關貿(mào)總協(xié)定建立了解決國際商業(yè)糾紛的制度，但由于總協(xié)定解決糾紛的手段主要是調(diào)解，缺乏強制性，容易長期拖延糾紛。

5.紡織品配額和農(nóng)產(chǎn)品補貼的長期存在損害了總協(xié)議的自由貿(mào)易原則。

由于上述關稅和貿(mào)易協(xié)定的局限性，這個臨時準國際貿(mào)易組織最終被世界貿(mào)易組織（WTO）所取代。

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