首都經(jīng)濟(jì)圈-ESG跨境

首都經(jīng)濟(jì)圈

首都經(jīng)濟(jì)圈

什么是首都經(jīng)濟(jì)圈

首都經(jīng)濟(jì)圈是指以首都為中心形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，世界著名城市如倫敦、巴黎、東京、首爾等，均以都市圈的形式出現(xiàn)，成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，并形成了各自國(guó)家的 首都經(jīng)濟(jì)圈?，從而依托?首都經(jīng)濟(jì)圈?建設(shè)促進(jìn)首都城市國(guó)際化進(jìn)程，并使之成為首都邁向世界城市的重要空間基礎(chǔ)。

在中國(guó)，歷史上國(guó)都周?chē)貐^(qū)稱(chēng)為京畿，由主管京師的官員管治，承擔(dān)支援和服務(wù)首都的重要職能。自遼代起，北京成為國(guó)都，至清代，其首都圈范圍越來(lái)越大，逐步發(fā)展成為一個(gè)以北京為中心，半徑300～400公里的圈域，圈域內(nèi)包括保定、天津、宣化、正定、承德、河間、永平等一批重要城市，這些城市以其特定職能（政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通）服務(wù)于首都，保證北京作為國(guó)家政治與文化中心職能的發(fā)揮。歷史上河北毗鄰京城的那些城市曾經(jīng)是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，北京則是首都經(jīng)濟(jì)圈的核心。但因?yàn)槌母@一段首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展史也逐漸被人們淡忘了。

我國(guó)的首都經(jīng)濟(jì)圈

首都經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)目前最重視的規(guī)劃項(xiàng)目，其指以北京為中心，囊括天津，河北省的石家莊、滄州、衡水、唐山、保定、秦皇島、廊坊、承德和張家口，該區(qū)擁有中國(guó)的政治、文化中心和曾經(jīng)的近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景

1.中國(guó)區(qū)域都市圈的發(fā)展態(tài)勢(shì)都市圈是一種以高密度的城市和一定規(guī)模的人口以及巨大的城市體系為特征形成的區(qū)域空間組織。都市圈一般包括一兩個(gè)特大城市作為整個(gè)城市體系的中心城市，還包括數(shù)量不等的中小城市環(huán)繞形成圈層狀的結(jié)構(gòu)。都市圈對(duì)外具有相對(duì)獨(dú)立性，內(nèi)部各城市間的分工合作卻很密切。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大基本態(tài)勢(shì)是區(qū)域都市圈的形成。自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化出現(xiàn)了以大都市區(qū)域化和城市圈為特征的城市空間布局集聚化趨勢(shì)(李京文，2008)。這是中國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善的必然結(jié)果，說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了通過(guò)城市化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要階段。

在這種趨勢(shì)背景下，一個(gè)以相鄰地方政府為主導(dǎo)提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為近年來(lái)引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)突出特點(diǎn)是，先由相鄰地方政府主動(dòng)聯(lián)合提出，再報(bào)中央批復(fù)，進(jìn)而升格成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了l5個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從已公布的規(guī)劃看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成東、中、西部及東北老工業(yè)基地等四大板塊。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到以都市圈為代表的板塊式經(jīng)濟(jì)格局和以都市圈為主導(dǎo)的整體競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。

2.注重區(qū)域發(fā)展的政策趨向

都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚已經(jīng)引起國(guó)家的高度關(guān)注，現(xiàn)已著手進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，顯露出兩大明顯的政策趨勢(shì)。

(1)編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。2003年，中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。2010年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略被納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

這意味著我國(guó)根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑥恼w上謀劃人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境及其城市化相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間格局。其目的是探索區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)間的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)進(jìn)行跨區(qū)界“綜合配套改革”。繼2005年上海浦東新區(qū)被確立為第一個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，截止到2011年12月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了十個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和兩個(gè)“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”(區(qū)別于“配套”)。這意味著改革探索正在內(nèi)容上由單一突進(jìn)向綜合配套轉(zhuǎn)變、在范圍上由點(diǎn)到面跨越行政區(qū)域，強(qiáng)調(diào)的是分類(lèi)試驗(yàn)、區(qū)別對(duì)待，防止一刀切，著意于探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其目的是探索一種支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。面對(duì)人口城市化集中與產(chǎn)業(yè)地域化集聚相互作用的區(qū)域都市圈發(fā)展趨勢(shì)，“首都經(jīng)濟(jì)圈”勢(shì)必要順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，把握和對(duì)接國(guó)家政策調(diào)整的形勢(shì)?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈”究竟如何界定?經(jīng)濟(jì)圈形成的機(jī)理如何?其形成的核心表現(xiàn)是什么?為此又需要采取怎樣的措施?這一系列的問(wèn)題都需要重新思考。

經(jīng)濟(jì)圈范圍

北京市在1982年的《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中，第一次提出“首都圈”概念。1996年的《1996—2010年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出建設(shè)以京津?yàn)楹诵?、包括河北?個(gè)市(2+7)、面積共16．8萬(wàn)平方公里的“首都經(jīng)濟(jì)圈”。2004年5月北京市發(fā)改委提出“3+2”首都經(jīng)濟(jì)圈及以“一軸、兩核、三區(qū)”為框架的京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。所謂“3+2”，是指在現(xiàn)有的京津冀合作的基礎(chǔ)上，加入內(nèi)蒙古和山東的部分地區(qū)，體現(xiàn)出“首都經(jīng)濟(jì)圈”在范圍上超出京津冀范圍的開(kāi)放性。2004年11月國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制(但至今八年，規(guī)劃尚未獲批)，這反映出首都經(jīng)濟(jì)圈已納入到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也反映這一區(qū)域范圍還處在變動(dòng)之中的不確定性。2006年，京津冀區(qū)域發(fā)展作為全國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域被寫(xiě)入“十一五”規(guī)劃綱要。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確提出“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

從如上的形勢(shì)變化來(lái)看，一方面通過(guò)都市圈促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是大勢(shì)所趨，但另一方口罩體區(qū)域的規(guī)劃遲遲難以出臺(tái)，困難就在于“首都經(jīng)濟(jì)圈”的內(nèi)涵、范圍還難以確定，地方利益難以協(xié)調(diào)，過(guò)分看重規(guī)劃的行政作用，根本上還是看待區(qū)域發(fā)展的角度不同。

對(duì)此，我們?cè)谌嬖u(píng)述京津冀地區(qū)既有規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上提出了全新的“首都區(qū)”概念，認(rèn)為從現(xiàn)在人口容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源支持和生態(tài)保障狀況來(lái)看，需要把京津冀與晉陜蒙納入一體來(lái)看待，構(gòu)建以京津?yàn)楹诵摹⒁院颖睘樽匀谎由?、以晉陜蒙為廣闊腹地的發(fā)展區(qū)域。這一概念有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，一是從可持續(xù)發(fā)展的角度看待區(qū)域發(fā)展，二是從不同主體功能地位角度看待區(qū)域協(xié)調(diào)。

這樣的“首都經(jīng)濟(jì)圈”就是一個(gè)包括京津核心區(qū)、河北延伸區(qū)和晉陜蒙能源環(huán)境保障區(qū)的廣闊區(qū)域。這是一個(gè)跨越行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，更是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)。從空間上看，它包括京津冀三省市以及山西省中北部、陜西省北部、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)，形成一個(gè)以京津?yàn)榘l(fā)展龍頭、晉陜蒙為腹地的廣闊區(qū)域。

可能規(guī)劃方案

1、我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈的提出

首都經(jīng)濟(jì)圈被正式寫(xiě)入國(guó)家十二五規(guī)劃，說(shuō)明首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家層面。事實(shí)上，與首都經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)系的區(qū)域規(guī)劃早就在各級(jí)政府中規(guī)劃和醞釀，大概分為以下幾個(gè)階段：

（1）發(fā)起階段（1986年—2003年）

1986年，在時(shí)任天津市市長(zhǎng)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。

（2）全面啟動(dòng)和實(shí)踐（2004年—2009年）

2004年2月，國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省市發(fā)改部門(mén)在廊坊召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成 廊坊共識(shí)。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。2008年2月，由天津市發(fā)改委倡議和發(fā)起，經(jīng)過(guò)京津冀發(fā)改委共同協(xié)商、醞釀的第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)在天津召開(kāi)。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市天津市河北省發(fā)改委建立促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的意見(jiàn)》。

（3）加速推進(jìn)（2010年至今）

2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出了在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的對(duì)接工程。

2011年3月首都經(jīng)濟(jì)圈被正式寫(xiě)入國(guó)家十二五規(guī)劃

2011年5月，首屆京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議在河北廊坊召開(kāi)。

2、首都經(jīng)濟(jì)圈的可能規(guī)劃方案

首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)需要一個(gè)精細(xì)的規(guī)劃，一個(gè)建設(shè)周期，而不僅僅是一個(gè)概念。目前北京、天津、河北都正在制定各自的發(fā)展規(guī)劃，之后將分別提交國(guó)家發(fā)改委，屆時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)北京、天津、河北三地制定的規(guī)劃經(jīng)協(xié)商和專(zhuān)家論證之后，制定出首都經(jīng)濟(jì)圈的綜合發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要，除此之外，社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也會(huì)在規(guī)劃中體現(xiàn)。但規(guī)劃無(wú)論如何制定，都繞不開(kāi)一個(gè)問(wèn)題：首都經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍如何界定。據(jù)目前地理區(qū)位及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，目前學(xué)界有關(guān)首都經(jīng)濟(jì)圈空間范圍的界定主要有2+3、2+7、2+8、2+11等多個(gè)方案。

2+3方案，包括北京、天津、廊坊、唐山、保定。

2+7 方案，包括是在綜合采用交流強(qiáng)度、斷裂點(diǎn)、引力模型和場(chǎng)強(qiáng)模型分析經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的計(jì)算公式后，由楊開(kāi)忠領(lǐng)銜完成的《持續(xù)首都：北京新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》得出的首都圈范圍，包括北京市、天津市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市、秦皇島市、張家口市、承德市等9個(gè)城市。2+7 方案與當(dāng)年的“大北京”規(guī)劃（京津冀北地區(qū)）、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍并不完全一致，該區(qū)域范圍是2+8，比2+7多了一個(gè)石家莊市。

2+8方案，即當(dāng)年的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍：北京市、天津市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市、秦皇島市、張家口市、承德市、石家莊等10個(gè)城市。2＋11方案，即是將京津和河北全省納入。另外，還有1＋6＋3（北京、廊坊、唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、寶坻、薊州、武清）和1＋9＋3（北京、廊坊、唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、石家莊、滄州、衡水、寶坻、薊州、武清）兩種方案。

從目前來(lái)看，‘2+8’是比較理想。因?yàn)槭仪f與北京經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，且擁有石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，納入其中有利于首都經(jīng)濟(jì)圈職能的更好發(fā)揮。

規(guī)劃與建設(shè)的原則

第一，既要堅(jiān)持中國(guó)特色，又要把握世界標(biāo)準(zhǔn)。首都是中國(guó)文化和中國(guó)傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，而首都又是各種資源的集聚地，有傳統(tǒng)的積淀和優(yōu)勢(shì)，所以首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)不能脫離歷史另搞一套；同時(shí)，我國(guó)首都要努力成為世界城市，就不能自閉，必須在世界上占有一席之地，所以首都的發(fā)展有必要按照世界發(fā)展的最好城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。

第二，既要積極化解當(dāng)前的矛盾，又要著力促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。首都目前存在的一些問(wèn)題，如交通擁堵、人口過(guò)多、相應(yīng)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不佳等等，不解決這些問(wèn)題，首都難以起到示范作用。解決這些問(wèn)題又不能就事論事，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)際上，北京的塞車(chē)問(wèn)題從來(lái)不僅僅是一個(gè)管理問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，這里面涉及到首都的功能分解、首都的合理定位等問(wèn)題，并不是限號(hào)就能解決的。另外，限車(chē)和限房也要按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能適度的轉(zhuǎn)移和分散結(jié)合起來(lái)。這些其實(shí)都是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

第三，既要努力提升發(fā)展效率，又要著眼于追求社會(huì)公平。效率和公平關(guān)系到發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到富裕和幸福。把效率和公平問(wèn)題解決好了，發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題就解決好了，富裕和幸福的問(wèn)題就解決好了。 作為首都，要能夠在富裕前提下提高幸福指數(shù)，如果每天塞車(chē)，如果很多事情很難辦，就會(huì)感覺(jué)到不幸福。首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)就是要解決這些問(wèn)題。既要致力于提升發(fā)展的效率，又要努力解決和追求社會(huì)公平，特別是當(dāng)所有人到首都時(shí)，都感覺(jué)到處于公平之中。

第四，規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，既要全力發(fā)展自己，又要努力為全國(guó)做示范。首都不是一般的地區(qū)，首都應(yīng)該是首善之區(qū)，應(yīng)該是首發(fā)之區(qū)。從這個(gè)方面說(shuō)，首都不僅要發(fā)展好自己，還要把起全國(guó)示范作用作為自己的使命。比如，首都不一定是經(jīng)濟(jì)中心，但應(yīng)該成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的模范；首都應(yīng)該是創(chuàng)新中心，因?yàn)槭锥技哿舜罅课幕?、科技教育的人才，?yīng)該在創(chuàng)新方面做出示范；首都必須是和諧之區(qū)，這一點(diǎn)首都如果做不到，怎么要求其他地方實(shí)現(xiàn)和諧？

第五，而環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)展已相對(duì)成熟的另外兩大都市圈——長(zhǎng)三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟(jì)圈更具特殊性。長(zhǎng)三角都市圈的中心城市是上海，珠三角都市圈的中心城市是香港，但首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市是首都而非一般意義的大都市。首都是一國(guó)政治和文化的中心，比一般大都市具有更加復(fù)雜和多樣的職能。也因如此，首都經(jīng)濟(jì)圈在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要處理好經(jīng)濟(jì)中心跟政治中心、文化中心的關(guān)系，特別是跟政治中心的關(guān)系，要確保政治中心功能的有效發(fā)揮?；谑锥冀?jīng)濟(jì)圈特殊的政治地位和作用，其構(gòu)建和發(fā)展具有更加重大和特殊的意義。

總而言之，無(wú)論是科學(xué)發(fā)展，還是體制機(jī)制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)等等，首都都要承載起示范作用。既要著力于發(fā)揮內(nèi)部的潛力，又要充分利用外部的條件。任何一個(gè)地區(qū)，包括首都在內(nèi)，擁有的資源和空間都是有限的。所以，把現(xiàn)有的要素能動(dòng)性充分發(fā)揮到極致的同時(shí)，要充分開(kāi)放合作，借資源、市場(chǎng)、人才發(fā)展自身，通過(guò)開(kāi)放、合作提升首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。在這方面，當(dāng)前最直接的路徑，就是加強(qiáng)京津冀的合作，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)良性互動(dòng)。

文化產(chǎn)業(yè)分析

首都經(jīng)濟(jì)圈是北京、天津和河北三省市行政區(qū)劃所在地區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)圈的文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要路徑和產(chǎn)業(yè)選擇，有利于提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)有利于促進(jìn)區(qū)域文化消費(fèi)，提高精神生活質(zhì)量，培育首都經(jīng)濟(jì)圈的軟實(shí)力。首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的綜合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)一旦實(shí)現(xiàn)，將會(huì)在全國(guó)起到強(qiáng)烈的示范作用，各區(qū)域都將在文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中受益，文化產(chǎn)業(yè)將成為首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的強(qiáng)力支點(diǎn)。

首都經(jīng)濟(jì)圈在文化、科教、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求等方面稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，具備了文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：自然和人文資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、文化消費(fèi)需求大、國(guó)家政策支持為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力等幾個(gè)方面。

(一)豐富的自然資源和人文資源

首都經(jīng)濟(jì)圈各地有豐富的自然資源和人文資源，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。悠久的歷史給北京留下了大量的文物古跡和豐富多彩的人文景觀(guān)。北京的皇家歷史文化、藝術(shù)、建筑、園林和民俗，在國(guó)內(nèi)外享有名氣。宏偉的萬(wàn)里長(zhǎng)城和紫禁城、頤和園、北海、香山、天壇等優(yōu)美的皇家園林、北京的京劇及特色食品和工藝品等聞名遐邇，吸引眾多國(guó)內(nèi)外游客。天津的近代歷史、民俗文化、曲藝、手工藝等別具特色。津門(mén)十景，如天津古文化街、大沽口炮臺(tái)、獨(dú)樂(lè)寺、盤(pán)山、食品街和旅館街、水上公園、黃崖關(guān)長(zhǎng)城、海河、中環(huán)線(xiàn)、天津廣播電視塔等文化旅游資源，還有著名的楊柳青年畫(huà)、泥人張、塘沽版畫(huà)及天津快板、天津小吃等。河北的燕趙歷史文化和民俗等具有獨(dú)具一格的特色。河北省有著名的古樂(lè)軒鼻煙壺、武強(qiáng)的門(mén)畫(huà)、邯鄲的刺繡、蔚縣以陰刻為主的點(diǎn)彩剪紙窗花、唐山的陶藝、河北梆子和評(píng)劇等文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施完善

首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，能在短時(shí)間內(nèi)匯集大量的人流，形成巨大的文化消費(fèi)市場(chǎng)。首都經(jīng)濟(jì)圈第五有發(fā)達(dá)便捷的高速公路、鐵路、地鐵、輕軌，還有發(fā)達(dá)的航空港、海港河港、信息港與外界連接，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了便利，可以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，還有利于文化產(chǎn)業(yè)拓寬國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)，開(kāi)辟新的文化消費(fèi)空間，積極參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，提升首都經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，文化消費(fèi)需求大

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論顯示，人均GDP達(dá)Nso0美元之后，恩格爾系數(shù)開(kāi)始與文化消費(fèi)成反比，前者下降，后者上升，文化消費(fèi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2012年北京市人均GDP13797美元，天津市人均GDPl5129美元，河北省人均GDP5838美元，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)800美元，首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，文化消費(fèi)需求市場(chǎng)大。

(四)國(guó)家政策支持是文化產(chǎn)業(yè)合作的重要保證我國(guó)“十二五”規(guī)劃中提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)和需求，文化產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展將成為打造首都經(jīng)濟(jì)圈的有力推手。

建立意義

首先，目前北京人均GDP超過(guò)12000美元，按照世界銀行劃分各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在3596美元至l1l15美元之間為上中等收入經(jīng)濟(jì)體，按一般公認(rèn)的工業(yè)化階段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，北京經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由工業(yè)化高級(jí)階段進(jìn)入到后工業(yè)化階段，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段。服務(wù)性經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，2006年北京市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)70%，2011年北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1：23：76，服務(wù)業(yè)比重達(dá)76％。根據(jù)一般公認(rèn)的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，北京進(jìn)入到追求生活質(zhì)量的階段，其最主要特點(diǎn)是以服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)部門(mén)成為提高居民生活質(zhì)量的主導(dǎo)部門(mén)。但是，首都北京的發(fā)展也面臨著人口、資源與環(huán)境的壓力。當(dāng)前，首都北京的人口、資源和環(huán)境的承載力矛盾已日趨嚴(yán)峻，人口過(guò)度膨脹，自然資源嚴(yán)重短缺，大氣環(huán)境污染明顯，已成為制約首都可持續(xù)發(fā)展的重要因素。按2009年的常住人口計(jì)算，北京人均土地面積僅為0.09公頃，不及全國(guó)平均水平的1/7。北京嚴(yán)重缺水，2009年北京人均水資源量?jī)H為126立方米，屬資源型重度缺水地區(qū)。北京人口壓力巨大，2009年北京常住人口達(dá)到1755萬(wàn)人，19782009年31年間增長(zhǎng)了 2.01倍。北京的能源也極為緊缺，100%的天然氣、100%的石油、94%的煤炭、70%的電力都是從外埠調(diào)入。

另外，2010年北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到 478萬(wàn)輛，交通擁堵嚴(yán)重，并加重了城市的環(huán)境污染。同時(shí)，資源匱乏、環(huán)境承載力弱，資源環(huán)境約束瓶頸非常突出。北京人均水資源量?jī)H為全國(guó)的1／8，世界的1／33；石油、天然氣、煤炭等能源大量依靠外埠輸入，資源短缺制約嚴(yán)重。同時(shí)，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大一部分依靠投資拉動(dòng)，資源能源消耗大、產(chǎn)出效益低現(xiàn)象仍然存在。資源短缺和環(huán)境污染不僅影響居民生活，而且也嚴(yán)重制約了北京經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。由于城市功能過(guò)度集中，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，北京像許多國(guó)家的首都一樣，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房?jī)r(jià)高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問(wèn)題。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分散首都功能勢(shì)在必行，向北京周?chē)鷶U(kuò)展形成首都經(jīng)濟(jì)圈是非常必要的。

其次，對(duì)河北來(lái)說(shuō)，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的溢出，迅速提升河北省發(fā)展水平。同時(shí)，隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的成型和發(fā)展，我們還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開(kāi)放的地區(qū)，并通過(guò)梯度輻射帶動(dòng)河北全省又快又好的發(fā)展。

第三，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要首都經(jīng)濟(jì)圈。首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，將給我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局帶來(lái)積極的影響，因?yàn)槭锥冀?jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)域，與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相比，發(fā)展相對(duì)滯后，整體實(shí)力不強(qiáng)，迫切需要采取有力措施加以推動(dòng)，這樣才能起到引擎作用。首都經(jīng)濟(jì)圈，無(wú)論范圍怎么確定，都是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，這個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的提升，將有利于環(huán)渤海區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也為其他地區(qū)的定位及其與首都經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)創(chuàng)造了前提條件。因此，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)，將有利于推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與建設(shè)，有助于釋放首都優(yōu)勢(shì)，這是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展的一條規(guī)律。首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。幾乎任何一個(gè)國(guó)家都有首都經(jīng)濟(jì)圈，目前，許多國(guó)家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占國(guó)家的三分之一以上。而京津翼三省市，2009年GDP合計(jì)為36600億，占全國(guó)的比重僅為10.9%，距離達(dá)到全國(guó)1/3還差75180多億。同在2009年，2+7的GDP總和為3.05萬(wàn)億元，約占全國(guó)的1/10，同期北京的生產(chǎn)總值為1.2萬(wàn)億，換而言之，2+7方案中的城市的生產(chǎn)總值相當(dāng)于再造三個(gè)新北京加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、放大首都輻射效應(yīng)。

首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系

不少人把環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈與首都經(jīng)濟(jì)圈混為一談，其實(shí)這兩者有一定的區(qū)別。主要區(qū)別是：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是河北提出的，它的主角是河北，而首都經(jīng)濟(jì)圈的是從國(guó)家層面提出的，其主角是北京。首都經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)寫(xiě)入‘十二五’規(guī)劃，其規(guī)格自然比河北的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈超出一級(jí)。

雖然環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈與首都經(jīng)濟(jì)圈有一定區(qū)別，但是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈與首都經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更密切。

參考文獻(xiàn)

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