地緣政治觀察 | 印太安全計(jì)劃實(shí)施聚焦新興技術(shù)、太空與網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域【走出去智庫】-ESG跨境

走出去智庫觀察

日前，美國新安全中心（CNAS）發(fā)布報(bào)告《且看美日印澳實(shí)施四方安全對(duì)話》，報(bào)告為加強(qiáng)四方在六個(gè)確定的優(yōu)先領(lǐng)域（疫苗、關(guān)鍵和新興技術(shù)、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施、空間和網(wǎng)絡(luò)安全）以及貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、防御方面的合作提出政策建議。

走出去智庫(CGGT)觀察到，自今年2月拜登政府發(fā)布其首份區(qū)域戰(zhàn)略報(bào)告——《美國印太戰(zhàn)略》以來，就有意渲染中國對(duì)印太地區(qū)穩(wěn)定的影響，強(qiáng)調(diào)美國將運(yùn)用同盟體系、軍事威懾、經(jīng)濟(jì)合作等措施提升應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅的能力。拜登在5月訪問東京時(shí)又正式啟動(dòng)了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)層面聯(lián)合盟友圍堵中國。

美國實(shí)施印太計(jì)劃將有哪些重要措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)美國新安全中心（CNAS）報(bào)告的部分摘要，供關(guān)注印太地緣政治的讀者參考。

要 點(diǎn)

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、印太安全項(xiàng)目圍繞五個(gè)主要研究重點(diǎn): 中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、印度在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的作用、朝鮮威脅、美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以及南亞和中亞的挑戰(zhàn)。

2、地緣政治的緊張關(guān)系對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成一定風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)芯片生產(chǎn)地點(diǎn)的多樣化，為此，四國聯(lián)盟可以制定保護(hù)微芯片供應(yīng)鏈完整性、降低風(fēng)險(xiǎn)和減少負(fù)面次級(jí)后果的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保更高的供應(yīng)鏈透明度。

3、盡管該集團(tuán)最初被稱為四方安全對(duì)話，四國聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人一貫強(qiáng)調(diào)不是一個(gè)正式的軍事聯(lián)盟，合作伙伴之間除了美國與日本和澳大利亞的雙邊防御義務(wù)之外，還有共同防御義務(wù)。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四國（QUAD）安全對(duì)話”正成為影響地緣經(jīng)濟(jì)的主要多邊集團(tuán)。加強(qiáng)四國聯(lián)盟是美國拜登政府戰(zhàn)略計(jì)劃的核心支柱，旨在更有效地參與大國競(jìng)爭(zhēng)，并提出其“印太愿景”。

四方安全對(duì)話由時(shí)任日本首相安倍晉三在2007年提出，美國將四方安全對(duì)話集中在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和海洋領(lǐng)域意識(shí)(MDA)等問題上，但回避了與國防相關(guān)的舉措。美國新安全中心（CNAS）的報(bào)告《且看美日印澳實(shí)施四方安全對(duì)話》(Operationalizing the Quad)認(rèn)為，未來一年內(nèi)若不能在某些倡議上取得具體進(jìn)展，將會(huì)削弱地區(qū)對(duì)該集團(tuán)的信心，進(jìn)而削弱美國在該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.印太安全計(jì)劃

四國集團(tuán)的“印度-太平洋安全計(jì)劃”

1.1 計(jì)劃五個(gè)重點(diǎn)

印太安全項(xiàng)目圍繞五個(gè)主要研究重點(diǎn): 中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、印度在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的作用、朝鮮威脅、美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系以及南亞和中亞的挑戰(zhàn)；并以此為基礎(chǔ)，從四方工作組進(jìn)展情況、探索印太經(jīng)貿(mào)合作潛力、安全與防務(wù)合作的機(jī)遇以及擴(kuò)展四國之外更多國家參與聯(lián)盟（4 plus option）的角度，提出了相關(guān)政策建議。

1.2 新增工作組與新增優(yōu)先領(lǐng)域

四國聯(lián)盟在特朗普政府中斷10年后于2017年恢復(fù)，拜登政府進(jìn)一步加強(qiáng)了美國對(duì)該組織的承諾，并將它提升到了一個(gè)新的水平。在過去的一年里，四國舉行了四次夏季會(huì)議。2021年3月12日召開的線上會(huì)議后發(fā)布了第一份聯(lián)合聲明，并啟動(dòng)了疫苗、關(guān)鍵與新興技術(shù)和氣候三個(gè)工作組。

首次線下會(huì)議于2021年9月24日在白宮舉行了，隨后發(fā)表了一份更長(zhǎng)的聯(lián)合聲明，為他們的合作議程增加了三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施、太空和網(wǎng)絡(luò)安全。最近一次面對(duì)面會(huì)議2022年5月24日在東京舉行。

1.3 四國的安全合作

四國領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)該組織不是一個(gè)正式的軍事聯(lián)盟。除了美國與日本和澳大利亞的雙邊關(guān)系之外，合作伙伴之間沒有受條約約束的共同防御義務(wù)。雖然四國也普遍淡化了安全問題在該組織活動(dòng)中的作用，但仍試圖為該地區(qū)提出一個(gè)積極而非防御性的愿景，并在區(qū)域安全環(huán)境及其帶來的挑戰(zhàn)和威脅觀點(diǎn)上存在部分共識(shí)。

2.重點(diǎn)合作領(lǐng)域

2.1 關(guān)鍵和新興技術(shù)

成立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組

2021年3月四國舉行虛擬峰會(huì)后，成立了關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組。在互聯(lián)互通的21世紀(jì)，他們?cè)陉P(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）上的合作對(duì)于維護(hù)印-太地區(qū)的安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。根據(jù)白宮2022年2月11日發(fā)布的印-太戰(zhàn)略，這將是美國與其志同道合的國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和尖端技術(shù)的發(fā)展方面結(jié)成伙伴關(guān)系的重要方面，以促進(jìn)自由、開放、互聯(lián)、繁榮、安全和可持續(xù)的發(fā)展。在確保關(guān)鍵技術(shù)的安全供應(yīng)鏈和為新興技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)建開放的生態(tài)系統(tǒng)方面，四個(gè)成員國都有自己的想法和相似的目標(biāo)。該工作組重點(diǎn)包括：

●協(xié)調(diào)向其他印度-太平洋國家傳達(dá)的信息，以確保這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人充分理解依賴不可信供應(yīng)商的技術(shù)所帶來的負(fù)面影響

●

同意并發(fā)布關(guān)鍵和新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是通信、人工智能、微芯片、生物技術(shù)和其他重要技術(shù)

四國在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面發(fā)展概況

美國工業(yè)長(zhǎng)期以來一直是這些領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，引領(lǐng)著3G和4G技術(shù)，是半導(dǎo)體領(lǐng)域的主要參與者，在“人工智能時(shí)代的七大巨頭”中就有四家。印度的技術(shù)部門也在蓬勃發(fā)展。印度2022財(cái)年完成了超過2000億美元的收入，預(yù)計(jì)到2026年將實(shí)現(xiàn)約3500億美元的凈收入。幾十年來，日本一直是技術(shù)領(lǐng)域的重要參與者，最近又增加了其在半導(dǎo)體行業(yè)的投資。2021年，日本政府批準(zhǔn)了價(jià)值7740億日元的支出，幫助該國國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)成為重要計(jì)算機(jī)芯片的主要全球供應(yīng)商。在AUKUS (澳大利亞-英國-美國)合作伙伴關(guān)系時(shí)代，澳大利亞也將加大技術(shù)投資，如投資量子技術(shù)，并加快超先進(jìn)的6G通信、基因工程和替代燃料的開發(fā)步伐。

關(guān)鍵和新興技術(shù)的種類與優(yōu)先級(jí)

美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了19種不同的CET和100多種技術(shù)子項(xiàng)。最大挑戰(zhàn)將是通過關(guān)注影響最大的領(lǐng)域和最大的問題來確定優(yōu)先發(fā)展哪些技術(shù)個(gè)體成員的優(yōu)勢(shì)。試圖同時(shí)在100種不同的技術(shù)上取得進(jìn)展將會(huì)適得其反。更有意義的是確定幾個(gè)影響力大的技術(shù)部門，并在這些領(lǐng)域?qū)で笄袑?shí)的成果。

目前重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括：制定通信和人工智能(AI)標(biāo)準(zhǔn)、5G多樣化和部署、生物技術(shù)以及開發(fā)半導(dǎo)體技術(shù)的韌性供應(yīng)鏈

2021年9月四國峰會(huì)后，發(fā)表了一份“關(guān)于技術(shù)、設(shè)計(jì)、開發(fā)、治理和使用的四方原則”聯(lián)合聲明，進(jìn)一步呼吁發(fā)展韌性、多樣化和安全的技術(shù)供應(yīng)鏈以及自由和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以開發(fā)技術(shù)解決方案。

●

5G生態(tài)系統(tǒng)部署。

四國聯(lián)盟將尋求5G多樣化和部署的有益協(xié)議，包括推進(jìn)開放無線電接入網(wǎng)絡(luò)(RAN)。開放RAN允許互操作-開放硬件、軟件、接口和蜂窩無線網(wǎng)絡(luò)的能力，促進(jìn)多供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)開放RAN的四大支持可促進(jìn)可信和安全的網(wǎng)絡(luò)解決方案的推廣

●

建立半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性

。四國聯(lián)盟實(shí)施CET政策的另一個(gè)機(jī)會(huì)是通過建立尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域供應(yīng)鏈韌性的舉措。半導(dǎo)體用于全球數(shù)十億個(gè)關(guān)鍵設(shè)備中，但僅在少數(shù)幾個(gè)地方生產(chǎn)，其中，臺(tái)積電(TSMC)制造全球超過一半的外包半導(dǎo)體。而地緣政治的緊張關(guān)系對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成一定風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)芯片生產(chǎn)地點(diǎn)的多樣化，為此，四國聯(lián)盟可以制定保護(hù)微芯片供應(yīng)鏈完整性、降低風(fēng)險(xiǎn)和減少負(fù)面次級(jí)后果的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保更高的供應(yīng)鏈透明度

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

四方基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，應(yīng)對(duì)印太地區(qū)基建巨大需求

四方聯(lián)盟已將基礎(chǔ)設(shè)施合作確定為優(yōu)先事項(xiàng)，并在2021年9月峰會(huì)后成立四方基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年估計(jì)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口接近每年4600億美元。鑒于印-太地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，四方國家完全有能力為該地區(qū)提供透明、公平和可靠的基礎(chǔ)設(shè)施融資方案。四方基礎(chǔ)設(shè)施工作組重點(diǎn)包括：

●

專注于規(guī)劃該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，并分享有關(guān)單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的信息，以確保每個(gè)四方成員各自的活動(dòng)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)

●

激勵(lì)私營(yíng)部門投資戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是在印度-太平洋地區(qū)

●

探索項(xiàng)目合作，擴(kuò)大通過孟加拉灣連接印度和東南亞的東西走廊；協(xié)調(diào)加強(qiáng)國際法律框架的步驟，以防止海底電纜的物理損壞和網(wǎng)絡(luò)攻擊

海底電纜或成四方國家新興合作領(lǐng)域

四方還有進(jìn)一步合作保護(hù)海底電纜的潛力。隨著印-太地區(qū)的數(shù)字化程度越來越高，至關(guān)重要的是保護(hù)這些大型電纜線路免受破壞和/或間諜活動(dòng)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)國家來說，獲得可靠和安全的海底電纜以保護(hù)其主權(quán)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)能力尤為重要。雖然谷歌、臉書、微軟和亞馬遜等美國科技巨頭擁有或租賃了全球大約一半的海底電纜，中國也正在增加其全球市場(chǎng)份額。美國SubCom公司和日本NEC公司占海底光纜市場(chǎng)的70%，澳大利亞在制定海底光纜保護(hù)法規(guī)方面一直處于領(lǐng)先地位。印度將是這些電纜未來的一個(gè)主要著陸點(diǎn)。

2.3 空間領(lǐng)域

四方空間工作組：建立空間利用規(guī)范

四方空間工作組是在2021年9月華盛頓峰會(huì)期間成立的?？臻g工作組首先將側(cè)重于數(shù)據(jù)共享、新的合作機(jī)會(huì)，以及建立與空間利用有關(guān)的規(guī)范和原則。通過改進(jìn)海洋域感知（MDA，Marine Domain Awareness），加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享可以導(dǎo)致更有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和海洋資源利用。匯集信息和資源將還使四方成員國能夠分析和預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)該地區(qū)的影響。在2022年4月在美國-印度2+2會(huì)議上，兩國簽署了一份關(guān)于太空態(tài)勢(shì)的諒解備忘錄。盡管該協(xié)議的特點(diǎn)是以防御為重點(diǎn)，但它能從整體上提高雙邊的空間態(tài)勢(shì)意識(shí)，是在空間領(lǐng)域進(jìn)行更密切合作的重要一步。通過改進(jìn)MDA，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享可以帶來更有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和海洋資源利用。匯集信息和資源還將使四方國家能夠分析和預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)該地區(qū)的影響。工作組重點(diǎn)包括：

●

加強(qiáng)合作機(jī)制，在四方成員國之間建立空間態(tài)勢(shì)感知

●

啟動(dòng)對(duì)航天人員的年度培訓(xùn)，以提高互操作性并建立人與人之間的聯(lián)系

●

促進(jìn)四國在航天領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

印太國家的空間合作

除了雙邊和四方內(nèi)部的空間倡議之外，該工作組還負(fù)責(zé)開發(fā)與其他印-太國家合作開展空間活動(dòng)的新途徑。韓國盡管其技術(shù)上已經(jīng)很發(fā)達(dá)，但韓國的太空計(jì)劃此前受到美韓之間的一項(xiàng)協(xié)議限制，該協(xié)議將韓國彈道導(dǎo)彈的射程限制在800公里。雖然該協(xié)議于2021年5月由拜登和文在寅政府終止。同年10月，韓國向太空發(fā)射了第一枚“本土”火箭和衛(wèi)星。四方國家可以與韓國等合作伙伴合作，分享最佳實(shí)踐，并以可持續(xù)的方式合作發(fā)展其空間能力，開展空間利用相關(guān)規(guī)范和原則的對(duì)話。

2.4 網(wǎng)絡(luò)安全

四方網(wǎng)絡(luò)安全小組：制定標(biāo)準(zhǔn)

四方網(wǎng)絡(luò)安全小組于2022年3月召開會(huì)議，討論成員、合作伙伴和行業(yè)如何“擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全合作，提升地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)韌性和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)?！痹摴ぷ鹘M的第一優(yōu)先事項(xiàng)與CET工作組相似，即制定共同標(biāo)準(zhǔn)。由于網(wǎng)絡(luò)安全要求的不斷變化，這項(xiàng)任務(wù)可能比較公平，但比建立新興技術(shù)規(guī)范更加困難，在單個(gè)國家內(nèi)就難以協(xié)調(diào)，多個(gè)國家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)就非常艱難。四方網(wǎng)絡(luò)安全小組工作重點(diǎn)包括：

●

尋求建立一套共享的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)受四國各自內(nèi)部政策的影響

●

加強(qiáng)多邊網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)，重點(diǎn)是防止網(wǎng)絡(luò)剝削。支持民用網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力互操作性

政策標(biāo)準(zhǔn)化首先需要共享經(jīng)驗(yàn)

雖然美國目前正在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化政府實(shí)體和承包商之間的網(wǎng)絡(luò)安全政策，然而，許多網(wǎng)絡(luò)威脅直到產(chǎn)生影響時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，這意味著不同國家之間的合作必須首先關(guān)注最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在2022年5月的東京峰會(huì)上，四國領(lǐng)導(dǎo)人通過計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組介紹了這種共享的初步方法和網(wǎng)絡(luò)安全日活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員和公眾可以參與最佳實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生和漏洞意識(shí)，共同加強(qiáng)對(duì)印度-太平洋網(wǎng)絡(luò)安全的了解。

2.5 貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)

印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)

四方將探索經(jīng)貿(mào)合作的潛力，盡管在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問題上的合作落后于其他領(lǐng)域；然而可能還有更大的前進(jìn)空間。2022年5月23日，白宮發(fā)布了期待已久的印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)，這是一項(xiàng)有限的四方經(jīng)濟(jì)議程。IPEF不是一個(gè)涉及關(guān)稅或市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與和合作的框架。

四個(gè)支柱與13個(gè)參與國家

包括四個(gè)主要支柱:公平貿(mào)易(包括數(shù)字貿(mào)易)；供應(yīng)鏈韌性；清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施；稅收和反腐敗。迄今有13個(gè)國家已經(jīng)簽署了美國發(fā)起的IPEF的框架，包括澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。

2.6 安全和防御

四國安全合作內(nèi)容：四方工作組在現(xiàn)有雙邊和三邊安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上深化四國安全合作，具體包括：

●同意派遣助理國務(wù)卿級(jí)別的官員參加一個(gè)工作組，該工作組將定期開會(huì)討論危機(jī)管理和對(duì)地區(qū)突發(fā)事件的反應(yīng)

●制定改善MDA的詳細(xì)路線圖，以實(shí)現(xiàn)并最終擴(kuò)大印太海洋領(lǐng)域認(rèn)知伙伴關(guān)系的承諾

●確定四方聯(lián)合海軍巡邏的機(jī)會(huì)

●談判新的或擴(kuò)大現(xiàn)有的互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，以包括戰(zhàn)略位置上的島嶼領(lǐng)土

●規(guī)劃每個(gè)四方成員國現(xiàn)有的海上執(zhí)法和軍事能力建設(shè)工作

●確保美國參議院在批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》方面趕上其四方伙伴

五個(gè)安全政策的合作領(lǐng)域。四方特別適合在五個(gè)安全政策領(lǐng)域進(jìn)行合作：聯(lián)合演習(xí)、互用性和巡邏；情報(bào)共享和MDA物流和通道；國防技術(shù)發(fā)展和武器銷售；和區(qū)域伙伴的能力建設(shè)。

3.評(píng)析

盡管該集團(tuán)最初被稱為四方安全對(duì)話，四國聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人一貫強(qiáng)調(diào)不是一個(gè)正式的軍事聯(lián)盟，合作伙伴之間除了美國與日本和澳大利亞的雙邊防御義務(wù)之外，還有共同防御義務(wù)。四方領(lǐng)導(dǎo)人也普遍淡化安全問題在該機(jī)制工作中的作用，他們?cè)噲D呈現(xiàn)一個(gè)積極的，而不是防御性的，避免其他國家擔(dān)心四方會(huì)發(fā)展成“印度-太平洋版的北約”。

四方在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面加強(qiáng)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，如制定通信和人工智能(AI)標(biāo)準(zhǔn)、5G多樣化和部署、生物技術(shù)以及開發(fā)半導(dǎo)體技術(shù)的韌性供應(yīng)鏈，很可能成為對(duì)其他國家科技實(shí)施戰(zhàn)略遏制的組成部分。報(bào)告中提到的確定四方聯(lián)合海軍巡邏，并規(guī)劃每個(gè)四方成員國在現(xiàn)有的海上執(zhí)法和軍事能力建設(shè)工作，以及探索非成員伙伴關(guān)系機(jī)制（韓國、新西蘭）值得高度關(guān)注。

無論如何，在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美日印澳四方安全對(duì)話的實(shí)施，凸顯了美國拜登政府急于在印太地區(qū)尋求力量平衡的改變。

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