真的管用嗎？美國(guó)靠“海運(yùn)改革法”監(jiān)管三大聯(lián)盟，降運(yùn)價(jià)、抑通脹？-ESG跨境

美國(guó)總統(tǒng)拜登6月10日于洛杉磯港演講時(shí)指出，亞洲-美洲航線(xiàn)的國(guó)際航運(yùn)公司，去年不斷調(diào)漲貨運(yùn)價(jià)格，最高達(dá)到十倍，全年獲利1900億美元。16日拜登總統(tǒng)正式簽署“海運(yùn)改革法”（Ocean Shipping Reform Act of 2022, OSRA），加強(qiáng)對(duì)于各大航運(yùn)公司的監(jiān)管，以降低運(yùn)輸成本，做為抑制通膨“組合拳”的重要政策之一。而負(fù)責(zé)執(zhí)行這次行政命令的聯(lián)邦海事委員會(huì)（Federal Maritime Commission, FMC），能否達(dá)成使命，外界有諸多疑惑。

首先，聯(lián)邦海事委員會(huì)負(fù)責(zé)海運(yùn)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)與公正（integrity），能否發(fā)揮平抑航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格的功效，實(shí)有待觀(guān)察。受制于聯(lián)邦政府和州政府分權(quán)的憲政體制，美國(guó)并沒(méi)有真正的海運(yùn)政策，如今卻要求FMC監(jiān)督并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，恐怕只是“盡人事”，宣示政府的關(guān)切而已。

究其根本原因在于，21世紀(jì)的船舶超大型化、航線(xiàn)樞紐港化、以及航運(yùn)公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)化，從而使得產(chǎn)業(yè)的景氣循環(huán)，愈來(lái)愈快速而且劇烈。做為一個(gè)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)，“貨物-船舶-航線(xiàn)-港口”的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)，受到航運(yùn)公司“策略”和從業(yè)“人員”的影響極大。

一方面，當(dāng)船舶運(yùn)力過(guò)剩的時(shí)候，航運(yùn)聯(lián)盟的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，從共同派船、艙位租用和互租/互換、乃至于彼此對(duì)于艙位過(guò)剩的協(xié)議，都是彼此互惠，共同因應(yīng)景氣衰退的對(duì)策。另一方面，疫情期間，貨輪船員和碼頭作業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)工人、外聯(lián)貨運(yùn)司機(jī)的短缺或感染，都加重影響到海運(yùn)供應(yīng)鏈的運(yùn)作。

其次，去年秋季之后，由于集裝箱和船只短缺，進(jìn)而被迫減少航次，再加上部分航運(yùn)公司采取“跳港”忽略?huà)炜棵牢鞲劭?，以及去年底圣誕節(jié)高漲的貨運(yùn)需求，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)節(jié)節(jié)高漲。在今年11月8日的期中選舉之前，不能再度漲價(jià)的政治壓力，是拜登“海運(yùn)改革法”的背景，希望借此抑制航運(yùn)公司漲價(jià)，進(jìn)而壓制通膨。

然而被拜登總統(tǒng)點(diǎn)名的全球三大航運(yùn)聯(lián)盟、十大航運(yùn)公司里面，并沒(méi)有美國(guó)的船公司。從2017年2月韓進(jìn)海運(yùn)破產(chǎn)之后，各大航運(yùn)公司的陸續(xù)合縱連橫，重組形成擁有80％運(yùn)力的三大海運(yùn)聯(lián)盟，包括：“2M聯(lián)盟”的馬士基和地中海航運(yùn)；“海洋聯(lián)盟”的長(zhǎng)榮海運(yùn)、法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)、東方海外、中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)；以及“THE聯(lián)盟”的陽(yáng)明海運(yùn)、赫伯羅特（Hapag-Lloyd）、HMM、海洋網(wǎng)聯(lián)（Ocean Network Express, ONE）。因此美國(guó)的政策對(duì)全球航運(yùn)公司的影響力如何，有待觀(guān)察。

最后，西太平洋與美西航線(xiàn)價(jià)格的居高不下，只是前面一段，美國(guó)港口的改革和勞資協(xié)議，以及陸運(yùn)貨車(chē)司機(jī)的短缺問(wèn)題，則是后面一段，對(duì)于降低貨物運(yùn)輸成本，同樣不容忽視。從亞洲廠(chǎng)商接單制造、托運(yùn)貨物開(kāi)始，歷經(jīng)陸運(yùn)匯集到西太平洋各大港口，通過(guò)各大航運(yùn)聯(lián)盟跨越太平洋，運(yùn)送到美西港口，最后再陸運(yùn)配送到全美各地。“海運(yùn)改革法”主要是前半段的監(jiān)管，雖然也有涉及陸運(yùn)，但對(duì)于海運(yùn)與陸運(yùn)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)-港口，所扮演“貨輪排隊(duì)入港”和“貨物塞在碼頭”的關(guān)鍵角色，只能寄望勞資雙方的協(xié)商談判，美國(guó)政府也難介入。

為了解決去年冬季因?yàn)樨浳锟ㄔ诿牢鞲劭?，造成運(yùn)輸成本大增的問(wèn)題，美西港口的勞資談判，迄今尚在協(xié)議過(guò)程，不管有沒(méi)有“海運(yùn)改革法”，勞資雙方的共存共榮，顯而易見(jiàn)。然而，這種共識(shí)，卻與拜登總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，三大海運(yùn)聯(lián)盟的壟斷獲利，沒(méi)有直接的關(guān)系。

海運(yùn)業(yè)是國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)，受到全球景氣好壞的影響，容易大起大落?！昂＿\(yùn)改革法”的成效，操之在美國(guó)政府者少，而海運(yùn)聯(lián)盟的運(yùn)費(fèi)，受制于美國(guó)消費(fèi)需求者多，兩者環(huán)環(huán)相扣。對(duì)于平抑運(yùn)價(jià)來(lái)說(shuō)，最重要的因素，應(yīng)該還是疫情過(guò)后的美國(guó)市場(chǎng)需求，與其嘗試針對(duì)國(guó)際運(yùn)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，不如促成美西港口勞資談判的成功，改善從港口作業(yè)到內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)墓と硕倘眴?wèn)題。

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